来源：江都地税
税务稽查工作底稿是税务人员从事税务稽查时，对稽查过程和检查事项所作出的原始记录。它是稽查报告形成的基础，是对稽查报告进行审理的最直接的参照资料，是检验检查质量好坏的最全面的原始资料。稽查工作底稿质量高低，对整个稽查工作质量的好坏有至关重要的影响。
当前税务机关对稽查工作底稿没有形成统一的标准模式。一般除统一简单列举被查单位基本情况外，其余事项都由稽查人员自由记录，这样对稽查质量失去了最原始的控制，容易带来下列问题：
1、对被查单位涉税基本情况反映不全，不利于审理工作的进行。
目前的稽查工作底稿，只列举了企业名称、地址、税务登记号、经营范围、银行账号、法定代表人、财务负责人等事项，对涉及税收计算的内容反映甚少，给检查工作带来了不便。
2、检查内容不全，不利于发挥以查促管的作用。
现实的税务稽查往往只注重对纳税人履行税收实体法法定义务情况的检查，而忽略了对纳税人履行有关税收程序法法定义务的检查。如是否及时办理变更登记、验（换）登记证；是否按时履行申报手续；应向税务机关报告的事项是否全部及时报告等，从而给纳税人一种错误导向，认为不履行程序法规定的义务，查到了也不要紧，因而不利于促进征管水平的提高。
3、受检查人员主观因素影响较大，不能充分体现检查的严肃性。
由于稽查工作底稿的绝大部分内容都是由检查人员自由记录的，因而受检查人员主观因素影响较大。检查人员业务水平的高低、责任意识的强弱、工作时的情绪及业务水平的临场发挥、检查经验及工作技巧、政治素质的高低等等因素，都可能对检查质量有着重要影响。检查项目的多少、检查的深浅，检查人员有很大的随意性，使稽查工作质量要求上刚性不足，缺乏严肃性。
4、不能将检查工作的经验和研究成果用于指导检查工作，为提高检查质量和效率服务。
税务检查工作也有一定的规律可循，许多年来，积累了许多好的经验和研究成果，我们应将这些成果让所有的检查人员掌握，用于检查实践。最好的办法就是设计一套工作底稿，让检查人员按图索骥，使检查工作既快又好。
5、不利于明确责任，实施有效监督。
稽查工作底稿由检查人员自由记录，在出现稽查质量问题时，往往难以分清责任。一是难以分清检查人员主观故意"放水"，还是因业务水平不高没有发现或工作中疏忽；二是难以分清检查人员"放水"，还是其上级领导"放水"。
综上所述，由检查人员自由记录的工作底稿，对稽查质量的影响是显而易见的，有时可能还是致命的。因此，有必要采用表格的形式，将稽查工作底稿的形式和内容固定下来，用列举的方式将必须检查的、反映的事项一一列出，强制检查人员逐栏逐项填写齐全，从而实现对稽查过程和质量的控制。同时，标准化的工作底稿表格，必须采用订本式，以确保其原始面貌。
